上周五（6月1日），發(fā)改委、財政部、能源局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于2018年光伏發(fā)電有關(guān)事項的通知》,提出：

暫不安排2018年普通光伏電站建設規模。在國家未下發(fā)文件啟動(dòng)普通電站建設工作前，各地不得以任何形式安排需國家補貼的普通電站建設。  在分布式光伏方面，今年僅安排1000萬(wàn)千瓦左右規模用于支持分布式光伏項目建設，新投運的光伏電站標桿上網(wǎng)電價(jià)每千瓦時(shí)統一降低0.05元。  加快光伏發(fā)電補貼退坡，降低補貼強度，全電量度電補貼標準降低0.05元，即補貼標準調整為每千瓦時(shí)0.32元(含稅)等。

這項被稱(chēng)為光伏產(chǎn)業(yè)“史上最嚴調控政策”規定，鼓勵各地根據各自實(shí)際出臺政策支持光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展，根據接網(wǎng)消納條件和相關(guān)要求自行安排各類(lèi)不需要國家補貼的光伏發(fā)電項目。且自發(fā)布之日起全面實(shí)施，新政發(fā)布后，必將在光伏產(chǎn)業(yè)內掀起巨大波瀾，行業(yè)大洗牌不可避免。

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各方觀(guān)點(diǎn)統一：新政有利于光伏制造業(yè)健康有序發(fā)展

6月2日下午，國家發(fā)改委研究員、可再生能源學(xué)會(huì )理事、光伏產(chǎn)業(yè)專(zhuān)家王斯成致函中國可再生能源學(xué)會(huì )光伏專(zhuān)委會(huì )，稱(chēng)“531新政”將會(huì )對我國光伏制造業(yè)造成很大沖擊。另有業(yè)內人士直言，新政背景是光伏補貼壓力較大,將刺激行業(yè)進(jìn)一步降低開(kāi)發(fā)成本,向無(wú)補貼模式發(fā)展。

國家能源局相關(guān)負責人在解讀新政時(shí)表示，發(fā)展光伏的方向是堅定不移的，國家對光伏產(chǎn)業(yè)的支持是毫不動(dòng)搖的。中國光伏發(fā)電新增裝機連續5年全球第一，累計裝機規模連續3年位居全球第一。但另一方面，中國光伏產(chǎn)業(yè)也存在光伏發(fā)電棄光顯現以及補貼需求持續擴大等問(wèn)題，直接影響光伏行業(yè)健康有序發(fā)展。

“我國光伏發(fā)電歷經(jīng)成長(cháng)起步、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、規?；l(fā)展等階段，當前發(fā)展的重點(diǎn)需要從擴大規模轉到提質(zhì)增效、推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步上來(lái)，需要從更有利于健康可持續發(fā)展的角度，著(zhù)力推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步、降低發(fā)電成本、減少補貼依賴(lài)，優(yōu)化發(fā)展規模，提高運行質(zhì)量，推動(dòng)行業(yè)有序發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展。”國家能源局新能源和可再生能源司有關(guān)負責人表示，這是今年及今后一段時(shí)期光伏發(fā)電發(fā)展的基本思路。

廈門(mén)大學(xué)中國能源政策研究院院長(cháng)林伯強在接受采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)，隨著(zhù)行業(yè)的發(fā)展壯大，光伏發(fā)電站的建設成本不斷下降，降低補貼已是順理成章。光伏行業(yè)持續快速發(fā)展，一方面極易引發(fā)中國光伏產(chǎn)能過(guò)剩，造成市場(chǎng)惡性競爭。另一方面中國雖擁有全世界最全面、最完善的光伏工藝產(chǎn)業(yè)鏈，但是在最新技術(shù)上有不少依賴(lài)國外。因此整個(gè)行業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)，應該從規模擴張轉移到高質(zhì)量發(fā)展上來(lái)。這也是國家部門(mén)出手調控的主要原因之一。

重點(diǎn)發(fā)展技術(shù)先進(jìn)、發(fā)展質(zhì)量高的項目

中國光伏產(chǎn)業(yè)作為新興產(chǎn)業(yè)之一，發(fā)展過(guò)程卻跌宕起伏，2009年整個(gè)產(chǎn)業(yè)迎來(lái)高速擴張期，2012年光伏企業(yè)就陷入集體虧損中。2013年明星企業(yè)無(wú)錫尚德破產(chǎn)，成為標志性事件。之后，美歐國家開(kāi)始對中國光伏企業(yè)進(jìn)行反傾銷(xiāo)，高額關(guān)稅將依賴(lài)海外市場(chǎng)的中國企業(yè)又逼回國內。

對于新政作出的規模安排，國家能源局新能源和可再生能源司有關(guān)負責人在回答記者提問(wèn)時(shí)指出，這幾年普通光伏電站發(fā)展很快，部分地方出現棄光問(wèn)題,新政既是為緩解消納問(wèn)題，也是為先進(jìn)技術(shù)、高質(zhì)量光伏發(fā)電項目留下發(fā)展空間。此外，近兩年部分地區分布式光伏呈現出發(fā)展過(guò)快,與電網(wǎng)不協(xié)調等問(wèn)題。

在領(lǐng)跑基地建設方面，2017年國家能源局組織開(kāi)展了第三期光伏發(fā)電領(lǐng)跑基地建設，共有10個(gè)應用領(lǐng)跑基地和3個(gè)技術(shù)領(lǐng)跑基地，合計650萬(wàn)千瓦。“考慮領(lǐng)跑基地建設在促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)升級、成本下降、補貼退坡上的顯著(zhù)效果，今年是否再組織領(lǐng)跑基地建設及安排多大規模、何時(shí)啟動(dòng)，將視光伏發(fā)電規模優(yōu)化情況再行研究。” 該負責人說(shuō)。

“需要特別說(shuō)明的是，國家發(fā)展光伏發(fā)電的方向是堅定不移的。此次出臺文件是著(zhù)力解決當前光伏發(fā)展的突出矛盾、突出問(wèn)題作出的階段性年度政策安排，是為促進(jìn)我國光伏行業(yè)從大到強，促進(jìn)光伏企業(yè)練內功、強體質(zhì)，提高核心競爭力。”該負責人表示，對于今年新增建設規模安排，不是要限制光伏發(fā)展規模，只是對需要中央財政補貼的項目?jì)?yōu)化新增規模。對于技術(shù)先進(jìn)、發(fā)展質(zhì)量高、不需要中央財政補貼的光伏發(fā)電項目規模是放開(kāi)的。

中小企業(yè)面臨淘汰出局

受到政策的影響，處于業(yè)內第一梯隊、成本管控能力強的大企業(yè)可從國外市場(chǎng)獲得支撐,中小企業(yè)則很難度過(guò)行業(yè)寒冬。光伏行業(yè)相關(guān)上市公司多為行業(yè)龍頭，如林洋能源、嘉澤新能等。

目前光伏發(fā)電既面臨補貼不足的現實(shí)問(wèn)題，也有市場(chǎng)競爭力不足的長(cháng)遠發(fā)展問(wèn)題。為此，下一步將在通過(guò)各種措施推動(dòng)光伏發(fā)電自身建設成本下降的同時(shí)，鼓勵各地出臺政策支持光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展，減少非技術(shù)成本，降低補貼強度。對于不需要中央財政補貼的光伏發(fā)電項目，地方可根據接網(wǎng)消納條件和相關(guān)要求自行安排建設。

專(zhuān)注于屋頂太陽(yáng)能發(fā)電業(yè)務(wù)的瀾晶新能源公司創(chuàng )始人劉文平2日通過(guò)微信公眾號致信公司股東及合伙人稱(chēng)，(這是)前所未有的調控力度，“像老鷹把幼崽推下懸崖，逼它學(xué)會(huì )飛行”。劉文平表示，新政意味著(zhù)6月1日之后的并網(wǎng)項目將拿不到補貼，而對于地方政府出手支持則希望渺茫。他透露，瀾晶新能源今年上半年5個(gè)新建項目中，有3個(gè)項目將面臨短期停工甚至爛尾的風(fēng)險。中國大唐集團有限公司規劃發(fā)展部李海濤認為，整個(gè)光伏行業(yè)中，一線(xiàn)品牌會(huì )度過(guò)寒冬，小的品牌可能就此在江湖上消失。

中國能源網(wǎng)首席信息官韓曉平3日在接受記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)，5月底全年分布式光伏項目規?；蚩赏黄?000萬(wàn)千瓦，這意味著(zhù)目前已開(kāi)工的項目要么尋求地方政府的補貼，或者順延等待明年指標，要么干脆不要補貼。韓曉平認為，急劇收縮建設規模，會(huì )讓不少企業(yè)因項目不足而被淘汰出局。